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  2014年2月26日下午,市政府新闻办召开的关于《长春市机动车驾驶员培训管理办法》、《长春市汽车租赁管理办法》颁布实施新闻发布会,邀请到市政府法制办、市交通运输局和长春市地方道路运输管理局有关领导介绍了两办法颁布实施情况,并答记者问。

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  【市政府新闻办副主任 于励】各位新闻媒体朋友:大家下午好!欢迎参加由市政府新闻办召开的关于《长春市机动车驾驶员培训管理办法》、《长春市汽车租赁管理办法》颁布实施新闻发布会。

  【于励】 《长春市机动车驾驶员培训管理办法》2014年1月7日经市政府第13次常务会议通过,将于3月1日起施行。《长春市汽车租赁管理办法》2013年12月26日经市政府第12次常务会议通过,已于今年2月1日起施行。这两个《办法》的实施,将进一步规范我市机动车驾驶员培训行业、汽车租赁行业,起到积极的促进和推动作用。

  【于励】出席今天新闻发布会的领导有:市政府法制办副主任贾伟同志,市交通运输局副局长王伟同志,长春市地方道路运输管理局副局长王晶琦同志。

  【于励】下面,首先请市法制办副主任贾伟同志就《长春市机动车驾驶员培训管理办法》做主旨发布。

  【市政府法制办副主任 贾伟】同志们、新闻界的朋友们,大家好!首先,向出席今天新闻发布会的各位同志以及热情关心、支持政府立法工作的媒体朋友们,表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

  【贾伟】 《长春市汽车租赁管理办法》、《长春市机动车驾驶员培训管理办法》已分别由市政府第12次和第13次常务会议通过,并分别于2014年2月1日和3月1日起施行。这两部重要政府规章的出台,对于规范我市汽车租赁市场秩序和机动车驾驶员培训经营活动,保障各方当事人的合法权益具有十分重要的意义。《长春市汽车租赁管理办法》已实施近一个月,市交通运输局作了大量的宣传和贯彻工作,有关情况就不一一介绍了。下面,我向大家重点介绍一下《长春市机动车驾驶员培训管理办法》(以下简称《办法》)制定的有关情况。

  【贾伟】 一、立法背景

  【贾伟】 全市共有机动车驾驶员培训经营单位70家,共有教练车2175辆,从业人员3126人。近几年,我市机动车驾驶员培训学员每年以10%以上的速度递增,到2012年培训已达到19万人,机动车驾驶员培训市场得到了进一步发展。但同时也存在一些突出的问题:一是对机动车驾驶员培训管理还没有具体的法律、法规,主要依据部委规章,进一步强化监督管理还有一定的难度;二是随着机动车驾驶员培训行业发展,遇到许多经营发展瓶颈,急需予以引导、扶持和规范;三是教学与管理水平亟待进一步提高和完善,有的驾校规章制度不健全,管理混乱,驾校与学员之间权利义务不明确,易引发纠纷;四是实际操作培训安全防护存在隐患。有的驾校在没有得到公安交警部门批准的情况下就组织新学员上路进行实际操作,存在重大安全隐患;五是驾校培训收费不透明。部分驾校未按规定公示收费项目和收费标准,没有实行明码标价,随意乱收费问题时有发生。因此,制定机动车驾驶员培训管理工作的政府规章是完全必要和非常迫切的。

  【贾伟】 二、制定过程

  【贾伟】 根据2013年政府规章立法计划,从2013年5月起,我们开始着手起草《办法(草案)》的各项准备工作,组建了由市政府法制办和市交通运输局相关人员参加的《办法(草案)》起草小组,依据《中华人民共和国道路运输条例》、交通部《机动车驾驶员培训管理规定》等法规规章起草这部办法。在整个起草过程中,起草小组开展了深入的调查研究工作,先后组织召开了政府协调会、专家论证会和立法听证会,同时还征求了省交通运输厅和市政府法律顾问团的意见,并在市政府法制办网站上刊登办法征求意见稿,面向社会征求意见。在充分吸取各方面意见和建议后,进行了反复研究、论证和修改,经政府常务会议讨论通过后,予以公布施行。

  【贾伟】 三、主要内容

  【贾伟】  《办法》共六章四十五条,内容可以概括为五个主要方面。

  一是制定驾驶员培训行业发展规划

  随着机动车驾驶员培训行业快速发展,全市机动车驾驶员培训经营者不断增加,各类经营者发展不平衡,分布也不均匀,给城市居民学习驾驶技能带来不便。因此,《办法》规定市交通运输主管部门应当会同有关部门,根据经济社会发展需要和机动车驾驶员培训市场发展状况,按照统筹规划、合理布局的原则,编制机动车驾驶员培训行业发展规划。

  【贾伟】 二是明确从事普通机动车驾驶员培训业务的许可条件

  目前我市从事普通机动车驾驶员培训业务的驾校较多,而部分驾校的条件并不能满足自身培训学员的需要,因此办法规定申请从事普通机动车驾驶员培训业务的,除了要有健全的培训机构、管理制度,与培训业务相适应的教学人员、教学设施、设备,还要有符合技术标准和考试用车要求,安装培训计时系统和安全防护装置的自有教学车辆,和符合有关技术安全要求全封闭的沥青或水泥硬化的教学场地。

  【贾伟】 三是严格规范培训经营者的经营活动

  为了维护机动车驾驶员培训市场的秩序,保障各方当事人的合法权益,《办法》对驾校的经营活动进行了规范:一是按照批准的经营项目、经营范围从事经营活动;二是根据每台培训车辆每月培训八人的培训能力招收学员;三是与报名参加机动车驾驶员培训的学员签订培训合同,明确双方的权利和义务;四是建立学员档案、教练员考核档案和教学车辆档案;五是按照国家规定的教学大纲和培训教材对学员进行理论知识和实际操作培训;六是机动车驾驶员培训实行学时制;七是按照实际培训项目及培训学时合理收取培训费用,并向学员出具税务部门监制的发票。办法全面的规范了驾校的经营活动,既符合上位法的规定,又充分的结合了我市实际,具有较强的实用性和操作性,保证我市机动车驾驶员培训行业能够健康、有序的发展。

  【贾伟】 四是加强对教练员的管理

  教练员的执教行为是否规范与机动车驾驶员培训质量高低有着密切的关系。为了加强对教练员的管理,办法除了详细规定了教练员的遵守事项外,还要求培训经营者应当加强对教练员教学情况的监督管理,定期对教练员的教学水平和职业道德进行考核,公布教练员教学质量排行情况,督促教练员提高教学质量。

  【贾伟】 五是明确规定学员上路驾训的问题

  目前,驾校在没有得到公安交警部门批准的情况下,组织新学员上路进行实际操作的现象时有发生,给道路交通安全带来了重大安全隐患。因此,《办法》规定培训经营者应当在学员的理论知识和教学场地培训合格后,方可组织学员在道路上进行培训。培训经营者在道路上进行培训活动,应当按照公安交通管理部门指定的区域、路线和时间,并在教练员随车指导下进行,与教学无关的人员不得乘坐教学车辆。公安交通管理部门指定的道路驾驶培训区域、路线和时间,应当予以公布,并设置相应警示标识。

  最后,我们也欢迎新闻媒体对我们的工作给予支持并进行监督,让我们共同为建设美丽长春、幸福长春作出应有的贡献。谢谢大家!

  【于励】谢谢贾伟主任的介绍。接下来请市交通局运输局副局长王伟同志就宣传贯彻《长春市机动车驾驶员培训管理办法》、《长春市汽车租赁管理办法》做主旨发布。

  【市交通运输局副局长 王伟】新闻媒体的各位朋友,你们好!感谢大家对交通运输工作的关注和支持。

  【王伟】2013年12月26日,市政府发布了《长春市汽车租赁管理办法》,已于今年2月1日起施行。今年1月7日,《长春市机动车驾驶员培训管理办法》由市政府发布,将于3月1日起施行。这两个办法的出台,填补了我市机动车驾驶员培训和汽车租赁缺少地方管理规定的空白,标志着我市机动车驾驶员培训和汽车租赁行业管理在规范化、制度化、法制化方面迈上一个新的台阶,这必将对我市交通运输发展起到积极作用。

  【王伟】我市各级交通运输主管部门、道路运输管理机构担负着机动车驾驶员培训和汽车租赁行业管理职责,我们要从以下五个方面进行贯彻落实:

  【王伟】一、编制行业发展规划

  目前,我市机动车驾驶员培训经营单位已达70个,年培训学员近20万人。为了引领机动车驾驶员培训行业健康有序发展,要按照统筹规划、合理布局的原则,编制机动车驾驶员培训行业发展规划,为使行业发展规划编制具有前瞻性、科学性和可操作性,我们聘请吉林大学交通学院专家组成了《规划研究课题组》,拟从3月份开始进行调研,在全面收集各方面情况后,从发展环境、发展目标、发展任务、空间布局等四个方面科学编制行业发展规划。此后,我局将依据此发展规划优化调整行业结构,鼓励并引导企业逐步向规模化、集约化方向发展。

  【王伟】汽车租赁是一种新型运输服务业,是满足人民群众个性化出行、商务活动需求和保障重大社会活动的重要交通运输服务形式,是综合交通运输体系的重要组成部分。促进汽车租赁业不断发展,对于满足不同运输需求,节约能源,缓解交通运营压力具有重要作用。目前,我市汽车租赁业还处于起步阶段,经营规模小、发展能力弱、服务水平低,网络化发展不足等突出问题。下一步,我们将依照《长春市汽车租赁管理办法》的要求,在深入调查汽车租赁行业现状的基础上,规划引导汽车租赁企业做大做强,促进汽车租赁业规模化、集约化、信息化经营。

  【王伟】二、制定和完善行业管理标准

  要依据《长春市机动车驾驶员培训管理办法》的相关规定,对行业管理标准、服务标准、考核标准进行修订和完善。会同有关部门、制定汽车租赁、经营服务、安全管理等标准,并组织实施。

  【王伟】三、依法加强市场监管

  依据两个管理办法的相关规定,对机动车驾驶员培训和汽车租赁市场进行深入整治,一是通过行业规划引导,形成我市驾训资源分布合理,市场竞争有序,布局合理的健康发展的局面。二是对驾校进行信誉考核,并将考核结果向社会公示,对技术条件达不到要求、发生重特大责任事故、存在严重安全隐患、严重损害学员权益的驾校,要按有关规定降低其资质等级;问题特别严重的,要责令其退出市场,取消其经营资格;三是在全市驾训行业中实行合同培训,统一使用市道路运输管理机构会同有关部门制定的合同示范文本。规范企业经营者,重合同、守信用,不断提高我市驾驶员培训行业的诚信度,减少或杜绝学员和培训单位之间的纠纷,同时,认真贯彻《长春市机动车驾驶员培训管理办法》,依照办法的规定和要求,对培训单位存在的问题进行认真查处;五是建立教练员教学质量监管体系,切实形成一套从学校到行业管理部门系统的监管办法和考核评价体系。通过监管对多次考核不合格的教练员建立可行的退出机制或黑名单制,要通过制度建设,增强教练员的自我约束能力,逐步改善教练员队伍现状,提高教练员队伍的综合素质。六是按照“管理办法”严格规范经营者的经营行为,进一步落实对经营者的年度信誉考核制度。对机动车驾驶员培训和汽车租赁经营者的经营行为、安全生产、服务质量等内容,定期进行综合评价,年度质量信誉考核结果向社会公布。

  【王伟】我们将进一步简化办事程序,提高工作效率,转变工作作风,努力为企业和广大市民排忧解难,多办实事。要全面落实交通行政执法责任制和评议考核制,提高交通行政执法水平,切实做到依法行政、廉洁执法、文明执法。

  【王伟】四、加强与有关部门的沟通和合作

  加强交通运输行业管理,推动交通运输发展,离不开有关部门和新闻媒体的大力支持。下一步,我们将按照办法规定,认真进行办法的宣讲、条文释疑工作。与工商部门一起搞好驾校的开业、停业,规范、市场秩序监督工作,并与物价部门一起制止市场恶性竞争,驾校乱收费行为,按照机动车驾驶员培训行业发展规划,与公安交警部门协作配合,建立常态化沟通协调机制,在培训和考试环节上进行衔接。共同加强对《培训记录》和新增教练车的管理,对不能提供由交通运输部门审核的《培训记录》的驾校学员,公安交警不受理其报考申请,共同推行GPS定位系统、培训计时管理系统,准确记录学员培训过程。在培训和考试上,我们将与公安部门就培训系统和考试系统通过联网对接,建立驾驶员培训考试及事故调查和责任追究的管理平台,提高培训和考试工作的规范化、科学化的管理水平;我们要建立汽车租赁行业信息管理、诚信考核管理平台,并将企业信息及考核结果及时向社会公布,实现企业之间、管理部门、汽车租赁的承租人信息共享。

  【王伟】五、强化宣传培训,为贯彻实施两项《办法》创造良好的环境

  市交通运输管理部门和道路运输管理机构要认真学习两个办法,确保每一名干部职工和企业经营者都能够深刻理解和准确领会《办法》的基本精神和主要内容。一是要做好重点服务对象的送法上门工作。要统一印制两个管理办法单行本和宣传材料,发至每户机动车驾驶员培训和汽车租赁企业,不留死角,同时,要对企业经营者和执法人员进行培训。二是要组织道路运输管理机构执法人员深入相关企业讲解有关规定,答疑解惑;三是要充分利用媒体和网站宣传两个管理办法,通过形式多样、重点突出、全方位的宣传,使机动车驾驶员培训机构、汽车租赁企业以及广大市民都能了解两项《办法》,熟知相关责任、权利和义务,在全社会形成良好的舆论氛围。

  【王伟】各位朋友:我们要以贯彻实施两个管理办法为契机,进一步整治交通运输秩序,加快交通运输发展,为幸福长春建设做出贡献!谢谢大家!

  【于励】好!谢谢王伟局长的介绍。参加今天新闻发布会的还有中央驻吉新闻单位、涉外媒体驻吉新闻机构、省和市直新闻单位的媒体朋友。接下来,我们把时间交给在做的各位记者。请媒体记者就您关注的问题进行提问。请举手示意,提问前请通报一下,您所在的新闻机构。

  【长春日报记者提问】 《长春市机动车驾驶员培训管理办法》颁布后对加强我市驾驶员培训管理有哪些新的规定?

  【长春市地方道路运输管理局副局长 王晶琦】这个《办法》是《吉林省道路运输管理条例》的一个配套政府性规章,在这个《办法》里,根据长春市驾训市场的发展、存在的问题,做了一些特别规定,比如说在驾训企业规范发展方面、驾校收费不透明问题方面、虚假违法招生广告方面、保护双方当事人合法权益方面,规范学员上路驾训方面、提高教学质量等方面,《办法》均明确了新的制度和措施。

  【吉林电视台第一播报记者提问】 《长春市机动车驾驶员培训管理办法》颁布后,对维护广大学员的权利有什么促进作用?

  【王晶琦】 《办法》要求驾校的招生广告应明确标明学校名称和道路运输经营许可证号码,内容要求真实合法,不得进行虚假宣传,培训费用按照有关规定公示收费项目和标准,并与学员签订培训合同,明确培训的业务种类、方式和收费等内容。因故停业歇业的,必须妥善安置已招收学员,原许可机关应督促驾校处理好善后事宜。学员可以自主选择教练员和培训时间,对未公示的收费项目和其他违法行为有权拒绝和向监督管理机关投诉、举报。通过推行机动车驾驶员培训学时计时管理系统保证培训学时,提高培训质量。

  【交通之声记者提问】 《长春市汽车租赁管理办法》对经营者利用租赁车辆从事道路运输经营活动的,如何处罚?

  【王晶琦】经营者利用租赁车辆从事道路运输经营活动的,由道路运输管理机构按照《吉林省道路运输条例》的有关规定予以处罚。

  【于励】谢谢!由于时间关系,今天的提问就到这里,欢迎媒体朋友会后与法制办、交通局联系进行深入采访。《长春市机动车驾驶员培训管理办法》和《长春市汽车租赁管理办法》政策性强,希望各级各类媒体着重报道好、解读好,进一步扩大这两个《办法》的社会影响,增强群众共识,促进这两个《办法》的实施。那么,今天新闻发布会的相关内容,稍后将上传到政府新闻办媒体公共邮箱,请大家自行下载使用。新闻发布会到此结束,谢谢大家!

 

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