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  2012年9月18日,国务院正式批准了《长春市土地利用总体规划(2006—2020年)》。这是我市经济社会建设中的一件大事,也是各级媒体广泛关注的一件大事。2012年11月6日,市政府新闻办召开长春市土地利用总体规划新闻发布会。

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  【长春市人民政府副秘书长 邹德东】各位新闻媒体朋友们,大家上午好!欢迎参加今天的新闻发布会。2012年9月18日,国务院正式批准了《长春市土地利用总体规划(2006—2020年)》,土地利用总体规划作为城市建设和土地管理的纲领性文件,是加强宏观调控、发挥市场配置土地资源的基础性作用的重要前提,是实行土地政府管制、落实最严格土地管理制度的最基本手段,它的获批是我市经济社会的一件大事,备受社会各界的广泛关注。今天我们在这里举行新闻发布会,希望通过这次发布会,能够增进社会各界对我市土地利用总体规划的了解和关注,希望得到媒体朋友的支持和帮助。我们邀请到了长春市国土资源局有关同志出席今天的新闻发布会。参加今天新闻发布会的有中直、省直、市直等15家媒体记者朋友,非常欢迎大家。下面请长春市国土资源局同志做主旨发布。

  【长春市国土局局长】各媒体的朋友们:大家好!欢迎各位出席长春市土地利用总体规划获得国务院批准的新闻发布会。我谨代表长春市国土资源局向长期以来关心、支持长春国土事业发展的媒体朋友们表示衷心感谢。

  【长春市国土局局长】今年9月18日,国务院正式批准了《长春市土地利用总体规划(2006—2020年)》。土地利用总体规划通过国务院审批,使我市的国土资源管理翻开了新的一页,为全市未来经济社会发展明确了土地利用的目标、方针和战略,为各级政府部门依法行政和制定政策措施提供了重要依据。这是市委、市政府高瞻远瞩,正确领导的结果,也是长春市各界大力支持的结果。下面我向各位通报相关情况。

  【长春市国土局局长】长春市是吉林省政治、经济、文化中心,是我国东北经济区重要中心城市,是国家重要商品粮基地。上轮《规划》规划期限为1997年至2010年,规划期已满。上轮规划的实施,在长春市加强土地利用宏观调控,严格保护耕地特别是基本农田,保障重点建设项目用地,促进土地节约集约利用和经济社会可持续发展,改善环境等方面发挥了重要作用。但是随着我市经济社会高速发展,国土资源管理面临着诸多的新形势、新矛盾和新要求。为适应形势的发展变化,全面贯彻市委、市政府新的战略部署,我们依据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期准备工作的通知》、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》等法律法规,按照《吉林省土地利用总体规划(2006—2020年)》下达的控制指标,科学修编了我市新一轮土地利用总体规划。

  【长春市国土局局长】新一轮规划的修编从2005年开始,到2009年,国土资源部审查通过《规划》大纲,形成《规划》成果。也是在2009年,《规划》成果先后通过市委、市政府、市人大、市政协审议。2012年6月15日,《规划》成果通过国土资源部审查,正式上报国务院,2012年9月18日,国务院正式批准实施。

  本轮《规划》以科学发展观为指导,坚持保护耕地和节约集约用地的指导方针,实行最严格的土地管理制度。紧紧围绕全面建设小康社会目标,统筹协调保障发展与保护资源,充分发挥市场在土地资源配置中的基础性作用。坚持从长春市实际情况出发,按照可持续发展战略要求,实现全市耕地总量动态平衡,巩固和发展商品粮基地的地位和作用,保障国家粮食安全;实施振兴东北老工业基地的发展战略,统筹安排国民经济和社会各业发展用地,确保重大项目用地,提高土地资源节约集约利用水平;协调土地利用与生态保护的关系,促进土地利用经济效益、社会效益、生态效益的统一,不断增强土地资源对经济社会持续、快速、健康发展的保障和支撑能力。

  【长春市国土局局长】本轮《规划》基期年是2005年,近期年为2010年,目标年为2020年。范围包括长春市市辖5个城区(南关区、宽城区、朝阳区、二道区、绿园区)和5个县(市) 区(双阳区、榆树市、农安县、德惠市、九台市),总面积20604平方公里。

  土地利用总体规划一经批准,即具有法定效力,任何单位和个人不得违反。规划的生命力在于实施。国务院的批复中强调:“土地利用总体规划事关国家和人民的长远利益,关系经济社会全面协调可持续发展,必须高度重视实施工作”。在今后的工作中我们要大力宣传土地利用总体规划,加强组织领导认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施,确保规划目标的实现,为长春市又快又好健康发展提供坚强的用地保障,再谱“幸福长春”辉煌华章。

  【邹德东】好。下面请媒体记者提问。

  【大公报记者提问】本轮规划对长春市土地利用提出哪些要求?

  【长春市国土局局长】本轮规划要求严格保护耕地,实现耕地占补平衡,保障国家粮食安全;坚持节约集约用地,提高土地利用效率;坚持控制供给和引导需求,统筹兼顾合理安排各类用地,坚持经济效益、社会效益和生态效益统一;坚持与各项规划的衔接与协调,注重规划的可操作性。

  【长春电视台记者提问】请您介绍一下本轮规划主要指标。

  【长春市国土局局长】规划要求,到2020年,全市耕地保有量不少于133.39万公顷,基本农田保护面积不少于117.18万公顷(比上轮规划减少了0.57万公顷),基本农田保护率达到87.8%。园地面积预期为0.55万公顷,林地面积预期为21.13万公顷,牧草地面积预期为3.59万公顷。

  规划要求,要严格控制建设用地规模。从严控制建设用地总规模,特别是城乡建设用地规模,科学配置城镇工矿用地,合理调控城镇工矿用地增长规划和时序,保障交通、水利、能源等重大基础设施项目。优化建设用地结构和布局,加大存量建设用地挖潜力度,促进各项建设节约集约用地,积极拓展建设用地新空间。至2020年,全市建设用地总规模预期为26.41万公顷,城乡建设用地规模控制在20.35万公顷以内,城镇工矿用地规模预期为7.05万公顷。人均城镇工矿用地控制在115平方米以内。严格控制中心城区用地规模,到2020年,中心城区建设用地规模控制在445平方公里以内。

  规划规定,到2020年,全市新增建设用地指标4.82万公顷,其中,新增建设占用农用地4.34万公顷,占用地耕地3.24万公顷,土地整治补充耕地义务量不少于3.24万公顷。

  市区新增建设用地指标2.83万公顷,县域(含双阳区)新增建设用地指标1.99万公顷,分别是上轮规划指标的3.6倍、4.8倍和2.6倍。2011年,省上为我市追加新增建设用地指标1100公顷,其中农用地640公顷(耕地480公顷)、未利用地460公顷。具体区域为:莲花山生态旅游度假区500公顷、绿园区300公顷、农安县300公顷。目前,我市实际新增建设用地指标已经达到4.93万公顷。

  【吉林电台记者提问】本轮规划已获国务院批准,是否还能进行调整?

  【长春市国土局局长】土地利用总体规划一经批准,即具有法定效力,任何单位和个人不得违反。

  国家规定,以下几种情况下可以修改土地利用总体规划:

  一是经国务院批准的大型能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目,需要改变土地利用总体规划的,根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划;

  二是经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目,需要改变土地利用总体规划的,属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的,根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。

  国家规定,对土地利用总体规划的修改,必须就修改的必要性、合理性和合法性等进行评估,组织专家论证,依法组织听证,并向社会公示。规划实施评估报告经规划原批准机关同级国土资源主管部门同意后,方可开展规划修改。凡涉及改变城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界,改变约束性指标,调整重大布局等原则性修改,必须经规划原批准机关批准。

  【中国日报记者提问】如何保障本轮规划的实施?

  【长春市国土局局长】规划的实施需要政府的大力支持,需要有关部门和全市各界的支持与配合。我们国土部门任重而道远,要在今后的工作中要加强土地利用计划调控,凡不符合国家产业政策和供地政策的建设项目,不得安排计划指标,没有计划指标的不得批准用地。今后,我们要积极推进差别化、精细化管理,努力化解土地供需矛盾,保障科学发展用地。严格建设项目用地预审,凡不符合法律规定和土地利用总体规划的,不得通过建设项目用地预审。做好经营性和工业项目出让土地的用地预审,在项目审批(核准)前,必须先按程序进行用地预审,预审意见提出的要求,要作为出让条件纳入出让方案,严格依据规划审查各类用地。

  【邹德东】今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!

 

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